中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，于2024年7月15日至18日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，《决定》约2.2万字，分为三大板块，十五个部分。第一部分为第一板块，是总论，主要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。第二至第十四部分为第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面部署改革，强调「增强改革系统性、整体性、协同性」。第十五部分为第三板块，主要讲加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革、党风廉政建设和反腐败斗争。内容共60条，为进一步全面深化改革做系统性部署，呈现八个方面。

一、《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》内容分析

一是明确全面深化改革总目标和完成时间。《决定》指出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。以七个「聚焦」为方向，六个「坚持」为原则，提出到2035年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。并提出到2029年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。

二是彰显构建高水平社会主义市场经济体制的重要性。《决定》提出高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。要坚持和落实「两个毫不动摇」，深化国资国企改革，为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会，完善中国特色现代企业制度，加快建设更多世界一流企业。要构建全国统一大市场，完善要素市场制度和规则，完善流通体制，加快培育完整内需体系。完善产权制度、市场准入制度、企业退出制度、健全社会信用体系和监管制度等市场经济基础制度。

三是提出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，因地制宜培育新质生产力，构建支持全面创新体制机制。新质生产力方面，《决定》提出健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。完善发展服务业、现代化基础设施建设等体制机制。健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。创新体制机制方面，《决定》强调教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，要深化教育综合改革、科技体制改革、人才发展体制机制改革，强化人才激励机制，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。

四是提出健全宏观经济治理体系，推进科学的宏观调控、有效的政府治理。《决定》提出要围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。要深化财税体制改革、金融体制改革、完善实施区域协调发展战略机制，增强宏观政策取向一致性。

五是提出完善城乡融合发展体制机制，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。《决定》提出要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

六是提出完善高水平对外开放体制机制，开放是中国式现代化的鲜明标识。《决定》提出要稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革、深化外商投资和对外投资管理体制改革，优化区域开放布局，完善推进高质量共建「一带一路」机制，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。

七是从人民民主、法治建设、文化建设、民生保障、生态文明、国家安全等角度，提出改善民生、提高人民生活质量的重大任务。《决定》提出健全全过程人民民主制度体系，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面；完善中国特色社会主义法治体系，全面推进国家各方面工作法治化；深化文化体制机制改革，激发全民族文化创新创造活力；健全保障和改善民生制度体系，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题；推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革；推进国家安全体系和能力现代化；持续深化国防和军队改革等措施。

八是提出提高党的领导水平和长期执政能力， 为全面深化改革、推进中国式现代化提供根本保证。《决定》强调必须深刻领悟「两个确立」的决定性意义，增强「四个意识」、坚定「四个自信」、做到「两个维护」，坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，深化党的建设制度改革，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以钉钉子精神抓好改革落实。

二、旅游产业链相关领域改革措施分析

《决定》中关于旅游行业的直接论述仅有「健全文化和旅游深度融合发展体制机制」一处，相关内容主要是健全完善消费市场以及细分行业政策改革。

推动健全高质量经济发展体制，激发消费新动能。一是健全因地制宜发展新质生产力体制机制，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动数据、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。二是健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。三是构建全国统一大市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革。加快培育完整内需体系，形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。四是完善发展服务业体制机制，完善支持服务业发展政策体系，优化服务业核算，推进服务业标准化建设。

推动消费市场扩容增效，营造新业态发展制度环境。一是稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，打造透明稳定可预期的制度环境；扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放。二是积极参与全球经济治理体系改革，建立同国际通行规则衔接的合规机制，优化开放合作环境。三是深化外贸体制改革，强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，加快内外贸一体化改革。创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设。四是创新提升服务贸易，推进服务业扩大开放综合试点示范，加快推进离岸贸易发展。

推进消费税改革。深化财税体系改革，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。此前预计消费税可能的改革方向包括三个方面：调整消费税征收范围；后移消费税征收环节；消费税收入向地方倾斜，三中全会明确消费税改革主要是征收环节后移以及下划地方，但目前具体细则仍未出台，影响范围及程度难以确定。后移消费税征收环节方面，消费税属于价内税，目前主要在生产环节征收。尽管在保持现有税率不变的情况下，后移征收将会推高商品的消费税额，可能导致终端价格上涨。消费税改革如果推高了相关商品的价格，免税品的价格优势将会增强。但是从当前国家鼓励消费的宏观政策方向上看，政府在征收环节后移的同时可能会采取降低税率的可能，以确保应纳消费税商品的终端价格保持稳定。消费税收入下划方面，《决定》明确消费税将稳步下划地方，但消费税改革很难一次全面铺开， 预计将会选取部分省市进行试点开展。消费税的央地分配规模将会对地方政府对免税的支持态度产生影响。如地方政府能够获得较大比例的消费税收，将会大力扶持本地高端有税商业，支持品牌在本地有税市场开首店、上新品，扩大有税销售规模。相应对旅游零售业态，定位可能将转变成为地方消费增长的引流渠道。

推进文旅融合发展，深化生态文明体制改革。一是优化文化服务和文化产品供给机制，完善公共文化服务体系，健全文化产业体系和市场体系。二是健全文化和旅游深度融合发展体制机制，持续推进旅游产业、文化产业与相关领域融合发展，不断完善产业发展的政策环境和要素保障。三是深化生态文明制度体系，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，健全生态环境治理体系，全面推进以国家公园为主体的自然；さ靥逑到ㄉ，健全海洋资源开发；ぶ贫。健全生态产品价值实现机制。

加快构建房地产发展新模式。一是强调「租购并举」和「保障房满足刚需、支持多样化改善」的房地产新发展模式，未来可能加大保障性住房建设和供给，完善住房供应体系。二是充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，将限购、普宅认定等地产调控权限下放至城市层级，之后可能进一步从需求层面放开限制。三是改革房地产开发融资方式和商品房预售制度，转向现房销售后，企业开发贷使用时间延长，金融机构配套的资金支持需要进一步优化调整。在全面推进现房销售前，部分城市或需进一步完善供给端政策，稳定供给预期。短期来看，预售制改革或仍将循序渐进，全面取消预售制预计仍需要一定时间。在融资方面，城市房地产融资协调机制或将成为常态，金融机构依据「白名单」推进开发贷款的发放，包括REITs在内的房地产基金也有望在政策层面迎来进一步的突破。四是完善房地产税收制度，相比十八届三中全会「加快房地产税立法并适时推进改革」更加温和，房地产税仍以谨慎推进为主，落地时间取决于房地产市场的景气程度何时恢复。此外深化土地制度改革有利于促进土地资源合理配置和高效利用，进一步提升土地价值，释放城镇化潜力；深化财税体制改革或将合理划分央地事权、财权，优化地方税收体系，有助于缓解地方政府的财政压力，对当前稳定房地产市场也有望产生积极影响。

支持创新体制机制相关。一是深化科技体制改革。强化企业科技创新主体地位，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。二是深化人才发展体制机制改革。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，着力培养造就一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。打通高校、科研院所和企业人才交流通道。完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系。

扩大国际交流合作，发挥旅游业增进文明互鉴的功能。一是完善推进高质量共建「一带一路」机制，继续实施「一带一路」科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。二是构建更有效力的国际传播体系，加快构建多渠道、立体式对外传播格局。三是推动走出去、请进来管理便利化，扩大国际人文交流合作。